城中村≠棚戶區(qū)
稅務機關在對某房地產公司2010年度納稅情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)上半年正常繳納了城鎮(zhèn)土地使用稅，而下半年沒有繳納。問其原因，企業(yè)會計說公司開發(fā)的是“城中村”改造項目，國家出臺了稅收優(yōu)惠政策，即財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕42號），免征城鎮(zhèn)土地使用稅，上半年繳納的稅款正要申請退庫。
所謂“城中村”，是指在城市總體規(guī)劃范圍內，使用集體建設用地，并以農村集體經濟（村民委員會）為組織形式的農民聚居村落。
“城中村”改造項目有稅收優(yōu)惠嗎？財稅〔2010〕42號文件第一條規(guī)定，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。第七條規(guī)定，本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年年度內抵扣不完的，按有關規(guī)定予以退稅。
那么“城中村”和棚戶區(qū)是一回事嗎？“城中村”改造能否享受棚戶區(qū)的稅收優(yōu)惠政策？
為認真貫徹國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，2009年12月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）。為落實指導意見精神，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部和國家稅務總局出臺了財稅〔2010〕42號文件。
分析財稅〔2010〕42號文件的適用范圍發(fā)現(xiàn)，當地的“城中村”和文件中規(guī)定的棚戶區(qū)完全是兩碼事，主要有三方面不同：一是土地性質不同?！俺侵写濉钡耐恋厥羌w建設用地，而棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設的。二是房屋結構不同?！俺侵写濉笔且赞r村集體經濟（村民委員會）為組織形式的農民聚居村落，房屋結構完好，功能健全；而棚戶區(qū)內簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋。三是批準立項單位不同。當地的“城中村”改造是區(qū)政府提出意見，市政府批準的建設項目；而棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設項目。
所以，該房產公司的“城中村”改造項目不能享受棚戶區(qū)改造的有關稅收優(yōu)惠政策。