國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強出口貨物稅收管理嚴防騙稅案件發(fā)生的通知
國稅發(fā)[1999]228號
注釋：條款失效，第四條廢止。參見：《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第2號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：
為進一步促進我國外貿(mào)出口，國務(wù)院自1999年1月1日起，兩次提高機電、紡織品、化工、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等出口貨物的退稅率。各級稅務(wù)機關(guān)從“千方百計擴大出口”的要求和高度出發(fā)，加快退稅進度，努力做好出口退稅工作，有力地支持了外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。但與此同時，少數(shù)不法分子騙取出口退稅的違法犯罪行為又有所抬頭。種種跡象表明，騙稅活動大有愈演愈烈之勢。為防范和打擊騙取出口退稅的違法犯罪行為，進一步加強出口貨物的稅收管理，經(jīng)研究，特通知如下：
一、各級稅務(wù)機關(guān)在審批辦理出口貨物退（免）稅過程中，必須嚴格按照國家稅務(wù)總局下發(fā)的退稅率文庫審批辦理退稅。除國家稅務(wù)總局授權(quán)外，任何單位和個人不得擅自修改退稅率文庫。
二、各級稅務(wù)機關(guān)要指導(dǎo)并提請本地區(qū)出口企業(yè)注意端正經(jīng)營作風(fēng)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強出口貿(mào)易管理，建立企業(yè)內(nèi)部防范騙稅的管理機制，嚴格按正常貿(mào)易程序經(jīng)營出口業(yè)務(wù)，特別是對業(yè)務(wù)員要進行嚴格管理，禁止從事“四自三不見”（“客商”或中間人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)和出口企業(yè)不見出口產(chǎn)品、不見供貨企業(yè)、不見外商）的“買單”業(yè)務(wù)。
三、進一步加強騙稅多發(fā)地區(qū)購進貨物出口退（免）稅的審核、審批工作。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步加強出口貨物退（免）稅的審核、審批工作，特別是對那些以往容易出現(xiàn)騙稅的敏感貨物和此次調(diào)高出口退稅率幅度較大的貨物應(yīng)進行重點審查，要嚴格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強敏感地區(qū)購進貨物出口退稅核查工作的通知》（國稅明電[1998]27號）規(guī)定，進一步加強騙稅多發(fā)地區(qū)購進出口貨物退稅的審核、審批工作。凡從騙稅多發(fā)地區(qū)購進出口貨物申請退稅的，無論申請退稅的出口企業(yè)實行的是A類、B類還是C類退稅管理辦法，出口企業(yè)都必須在出口貨物增值稅發(fā)票、專用稅票、出口貨物報關(guān)單、外匯核銷單齊全的情況下申報退稅。稅務(wù)機關(guān)在進行退稅單證審核、報關(guān)單等電子信息核對的同時，必須對出口貨物的貨源地進行函調(diào)，在回函內(nèi)容真實、出口業(yè)務(wù)成交的邏輯關(guān)系正確、退稅單證和有關(guān)電子信息核對無誤的情況下，方能辦理退稅。對退稅單證雖然齊全、電子信息也核對無誤、但出口業(yè)務(wù)成交的邏輯關(guān)系明顯有疑問的，也不得辦理退稅。對出口企業(yè)從騙稅多發(fā)地區(qū)購進出口的貨物，稅務(wù)機關(guān)不進行函調(diào)、不認真審核、審批而造成騙稅的，對有關(guān)責(zé)任人員要按照《國務(wù)院關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金
融和財稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國發(fā)[1996]4號）的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
四、加強騙稅多發(fā)地區(qū)購進出口貨物的函調(diào)工作。各級稅務(wù)機關(guān)對騙稅多發(fā)地區(qū)購進出口貨物進行函調(diào)時，必須根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物稅收函調(diào)問題的補充通知》（國稅函[1998]406號）的規(guī)定，按文中附件1和附件3的格式進行函調(diào)。凡回函內(nèi)容不清、格式不對或填寫項目不全的，特別是附件3上沒有回函稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)所所長、稅務(wù)局局長簽字的，以及不是縣以上稅務(wù)機關(guān)回函等情況的，一律不予退稅。被函調(diào)地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)在接到調(diào)查函后，須按照函調(diào)的有關(guān)規(guī)定，本著負責(zé)任的態(tài)度，認真及時回函。凡回函內(nèi)容不實造成騙稅發(fā)生的，要追究有關(guān)稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任。
五、進一步加強增值稅專用發(fā)票、專用稅票的管理和稽查。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴格增值稅發(fā)票的領(lǐng)、用、存管理，加強購進出口貨物增值稅發(fā)票的稽核工作，嚴厲打擊利用虛開發(fā)票偷騙稅的行為。稅務(wù)機關(guān)在開具專用稅票時，嚴禁采取只開票不繳稅或違反征稅規(guī)定在定額、定率甚至包稅的情況下開具專用稅票；對生產(chǎn)企業(yè)銷售的非自產(chǎn)貨物，不得開具專用稅票。開具專用稅票后，凡需返還多征稅款的，必須查清生產(chǎn)出口產(chǎn)品業(yè)務(wù)真實、資金往來正常、進項發(fā)票及內(nèi)容沒有虛假、沒有偷逃稅情況后，方可返還，不得違反專用稅票有關(guān)按季返還多征稅款的規(guī)定，采取“即征即返”或“一月一返”的方式開具專用稅票。凡發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)申請退稅的專用稅票存在上述問題的，稅務(wù)機關(guān)一律不予辦理退稅，并將有關(guān)情況上報國家稅務(wù)總局。稅務(wù)機關(guān)及其征稅人員凡違反上述規(guī)定開具專用稅票或返還稅款的，一律按有關(guān)法規(guī)從嚴處理。
六、嚴厲查處騙稅案件。對從事“四自三不見”買單業(yè)務(wù)的出口企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論退稅額大小或是否申報退稅，稅務(wù)機關(guān)一律停止其半年以上的退稅權(quán)，并劃入D類企業(yè)管理。對企業(yè)在停止退稅權(quán)期間出口的貨物，任何時間均一律不得辦理退稅。對騙取退稅情節(jié)嚴重的，國家稅務(wù)總局將在作出停止出口退稅權(quán)的行政處罰后，提請外經(jīng)貿(mào)部撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可權(quán)；對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，提請司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
七、各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步完善內(nèi)部管理機制，建立內(nèi)部崗位輪換制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免因工作上的漏洞或其它因素，使不法分子騙稅得逞。
八、各級稅務(wù)機關(guān)要加強與當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯管理部門的協(xié)作，密切注意騙稅新動向，及時收集騙稅的線索和信息，對重大騙稅案件和線索必須認真查處，及時上報。同時要加強防范騙稅的宣傳工作，對一些典型案例要通過報紙、電視等媒體曝光，震懾犯罪分子，打擊偷、逃、騙稅活動。
國家稅務(wù)總局
一九九九年十二月六日