國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好稅收政策解讀工作的通知
國(guó)稅辦發(fā)[2012]4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為進(jìn)一步做好稅收政策解讀工作，幫助基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確理解和執(zhí)行稅收政策，現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好稅收政策解讀的意義
稅收政策是規(guī)范稅收征納雙方權(quán)利和義務(wù)的基本依據(jù)之一。稅收政策的解讀，是對(duì)稅收文件的出臺(tái)背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說(shuō)明。做好稅收政策的解讀工作，對(duì)于幫助基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解稅法，提高納稅人的稅法遵從，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，保障納稅人合法權(quán)益有著重要的作用；對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)期“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧稅收”稅收工作主題，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政具有十分重要的意義。
二、稅收政策解讀的范圍
堅(jiān)持“以解讀為原則、不解讀為例外”，按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對(duì)稅收政策文件進(jìn)行解讀。
（一）稅收規(guī)范性文件必須解讀。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)），規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并反復(fù)適用的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)采取“公告”形式對(duì)外發(fā)布。稅收規(guī)范性文件按規(guī)定必須進(jìn)行解讀。解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程，與稅收規(guī)范性文件同步起草、同步報(bào)批。與外部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的稅收規(guī)范性文件，主辦單位的起草處室要在與外部門(mén)充分溝通達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好文件解讀稿的起草工作。主辦單位的綜合處室要做好稅收規(guī)范性文件及解讀稿的審查。對(duì)于應(yīng)解讀而沒(méi)有解讀的稅收規(guī)范性文件，政策法規(guī)部門(mén)在合法性審查時(shí)予以退回補(bǔ)充解讀。仍沒(méi)有解讀的，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。
（二）其他稅收文件根據(jù)需要解讀。稅收規(guī)范性文件以外的其他稅收文件根據(jù)其是否涉及納稅人、是否需要廣泛知曉、是否有一定的社會(huì)影響等情形，由主辦單位確定解讀與否。對(duì)需要解讀的，解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程，與稅收文件同步起草、同步報(bào)批。在文件運(yùn)轉(zhuǎn)中，政策法規(guī)部門(mén)和稅收宣傳管理部門(mén)認(rèn)為有必要解讀而沒(méi)有解讀的，可提請(qǐng)主辦單位補(bǔ)充解讀；意見(jiàn)不一致的，提請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。
三、做好稅收政策解讀的有關(guān)要求
（一）規(guī)范稅收政策解讀的內(nèi)容和形式。稅收政策的解讀內(nèi)容主要包括文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)和落實(shí)的措施要求等。解讀稿的形式一般為問(wèn)答式，設(shè)問(wèn)的角度要考慮納稅人的需求和社會(huì)各界容易產(chǎn)生的不同理解。解讀稿的語(yǔ)言文字要通俗易懂，避免過(guò)于專(zhuān)業(yè)化和公文化。為便于政策解讀稿的起草與管理，近期稅務(wù)總局將在稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)公文起草相關(guān)欄目中增加“政策解讀稿”模版。公文起草人員應(yīng)當(dāng)使用該模版起草政策解讀稿。
（二）嚴(yán)格稅收政策解讀稿的發(fā)布流程。所有對(duì)外發(fā)布的稅收文件及其解讀稿按規(guī)定程序?qū)徟?，均按政府信息公開(kāi)程序進(jìn)行審核，由稅收宣傳管理部門(mén)通知稅務(wù)網(wǎng)站管理部門(mén)對(duì)外發(fā)布。稅務(wù)總局發(fā)布的稅收文件及其解讀稿只有通過(guò)稅務(wù)總局官方網(wǎng)站發(fā)布后，其他稅務(wù)網(wǎng)站方可發(fā)布。
（三）及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)稅收政策執(zhí)行中的輿情反映。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切關(guān)注稅收政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映，對(duì)在執(zhí)行中遇到的具體問(wèn)題，必要時(shí)進(jìn)行連續(xù)性解讀，通過(guò)記者答問(wèn)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、電視專(zhuān)題、問(wèn)答專(zhuān)欄等形式，及時(shí)予以回應(yīng)，防止涉稅信息失真、失控，確保稅收政策得到有效執(zhí)行。
本通知自2012年3月1日起施行。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
2012年1月9日