國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)保密工作的意見
國稅發(fā)[2012]84號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強新形勢下保密工作的重要部署，完善稅務(wù)系統(tǒng)保密工作體制機制，增強保密管理能力，保障稅收事業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見。
一、高度重視新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)保密工作
保密工作事關(guān)國家安全和根本利益，是黨和國家的一項重要工作。近年來，各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照稅務(wù)總局加強保密管理的要求，把保密工作放在重要位置，落實保密責任，建立管理制度，加強監(jiān)督管理，強化技術(shù)防護，提高了保密管理水平。同時，也要看到，稅務(wù)系統(tǒng)保密工作中還存在管理體制不完善、制度不健全、職責落實和干部教育培訓不夠等問題，加強稅務(wù)系統(tǒng)保密管理的任務(wù)仍然十分艱巨。當前，國際國內(nèi)形勢深刻變化給稅務(wù)部門保密工作提出更高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、對外開放的進一步擴大，保密管理的對象、領(lǐng)域、內(nèi)容、手段和環(huán)境發(fā)生了很大變化，保密工作任務(wù)日益繁重。稅務(wù)部門是重要的經(jīng)濟管理和執(zhí)法部門，面對新的形勢和任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)必須從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、維護國家安全和利益、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的戰(zhàn)略高度，充分認識加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)保密工作的極端重要性和緊迫性，不斷增強做好保密工作的責任感和使命感。要按照保密法和中央關(guān)于加強保密工作的要求，認真貫徹積極防范、突出重點、依法管理的方針，健全保密工作制度機制，實行分級分類管理，加強監(jiān)督檢查，努力提高稅務(wù)系統(tǒng)保密工作水平。
二、著力健全保密工作機制
建立健全保密工作機制是保密工作的重中之重。要立足稅務(wù)系統(tǒng)保密工作實際，堅持依法管理，以理順保密管理機制為基礎(chǔ)，以完善管理制度為重點，以落實管理責任為目的，切實規(guī)范保密管理。
一是理順稅務(wù)系統(tǒng)保密管理體制。進一步明確稅務(wù)系統(tǒng)保密工作管理模式，對國家秘密的管理，國稅系統(tǒng)原則上以上級稅務(wù)機關(guān)管理為主，同時接受地方保密行政管理部門的指導，地稅系統(tǒng)以地方保密行政管理部門管理為主，同時接受上級稅務(wù)機關(guān)的指導；對稅務(wù)工作秘密的管理，以上級稅務(wù)機關(guān)管理為主，地方保密行政管理部門管理為輔。稅務(wù)總局要積極協(xié)調(diào)國家保密局明確稅務(wù)系統(tǒng)保密管理體制，省稅務(wù)機關(guān)要按照國家保密局和稅務(wù)總局的要求，加強與地方保密局的聯(lián)系和溝通，認真落實條塊結(jié)合的管理模式，發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理和地方保密局橫向管理的優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的工作格局。各級稅務(wù)機關(guān)保密委員會要強化組織領(lǐng)導，加強國家秘密、密碼和工作秘密管理，形成“三位一體”管理工作機制，并加強與信訪、輿情、應急管理的聯(lián)動，防范無察覺危機。明確各職能部門的保密管理職責，把保密管理要求落實到具體崗位。要重視加強稅務(wù)系統(tǒng)保密組織建設(shè)和人員配備，省局要配專職保密干部，市縣稅務(wù)機關(guān)要有專（兼）職干部，負責保密管理工作。
二是實施分級分類管理。按照下管一級、各負其責的要求抓好本機關(guān)、本系統(tǒng)的保密管理。實行保密工作分級管理，稅務(wù)總局要加大對省稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督管理力度，加強對中央保密委、國家保密局和稅務(wù)總局重點工作部署的督促檢查，及時通報各地稅務(wù)機關(guān)保密工作開展情況；省局要加強對市稅務(wù)機關(guān)保密工作的監(jiān)督管理，推進各項重點保密工作；市、縣稅務(wù)機關(guān)要抓好縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)各項保密工作的落實，使各級稅務(wù)機關(guān)在保密管理中責任明確、措施健全、落實到位。推行保密工作分類管理，區(qū)分涉密載體的密級，嚴格控制知悉范圍，抓好涉密載體運行環(huán)節(jié)的管理；按照涉密人員的涉密程度，加強資格審查，強化崗位考核，落實保密承諾制度；針對保密要害部門部位特點，完善管理制度和工作流程，加強保密技術(shù)防護等工作。稅務(wù)機關(guān)各部門要結(jié)合實際，建立健全保密分類管理的制度和措施。
三是完善保密工作制度。建立健全科學完備、務(wù)實管用的稅務(wù)系統(tǒng)保密管理制度體系，規(guī)范保密管理各項工作?？偩忠诼鋵崌叶悇?wù)局系統(tǒng)保密工作規(guī)則、稅務(wù)工作國家秘密范圍規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定稅務(wù)系統(tǒng)工作秘密管理制度，加強稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政工作秘密管理。要完善保密機構(gòu)、人員、載體、要害部門部位、計算機網(wǎng)絡(luò)等管理制度，建立健全保密工作檢查、分片督導、保密事項報告、失泄密案件查處、責任追究等制度。省稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局各項保密規(guī)定，結(jié)合工作實際，細化本機關(guān)、本系統(tǒng)的保密管理制度，形成完整的保密管理工作制度。要把保密管理與稅收業(yè)務(wù)、內(nèi)部行政管理緊密結(jié)合起來，加強保密管理的過程控制，注重“人機結(jié)合”，管好重點部位、涉密載體、涉密人員。對保密管理工作定崗、定責、定標準，確保各項保密工作規(guī)范運行。開展保密管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，提高保密工作制度的執(zhí)行力。
四是強化保密關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點事項管理。按照保核心、保要害、保關(guān)鍵的原則，著力加強重點部位、重點環(huán)節(jié)和涉密載體的管理。加強保密要害部位管理。按照最小化的原則明確保密要害部位，完善配套管理措施，重點加強技術(shù)防范，確保萬無一失。規(guī)范定密解密工作。認真落實定密解密責任制，形成權(quán)責明晰、程序規(guī)范、定密準確、解密及時、監(jiān)督有力的定密解密管理機制。強化涉密會議活動管理。抓好主辦單位管理責任的落實，確定會議活動密級，嚴格限定參與人員，確保會議活動環(huán)境安全，加強會議活動資料設(shè)備的保密管理，同時做好會議活動宣傳報道的保密審查工作。強化涉外保密管理。做好因公出國審批和涉密人員出國出境管理，加強對外交流的保密審查和過程監(jiān)管。加強政府信息公開保密審查。進一步完善政府信息公開保密審查工作制度，明確保密審查主體、標準、程序、責任，切實做好敏感信息公開的審查工作，防止信息公開保密審查過程中出現(xiàn)失泄密問題。做好信息系統(tǒng)安全保密管理。完善稅收管理信息系統(tǒng)安全保密管理措施，加強計算機網(wǎng)絡(luò)訪問控制、日常監(jiān)控和內(nèi)外網(wǎng)安全管理等技術(shù)防護。加強涉密載體管理。規(guī)范涉密文件、資料和信息的報送、發(fā)放工作，嚴格涉密電子文件瀏覽、存儲管理，做好涉密載體清理、歸檔、銷毀工作。
三、不斷加大保密監(jiān)督檢查力度
加強監(jiān)督檢查是抓好保密重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)要認真落實保密管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，切實做到以查促管、以查促改、以查促教、以查促防。
一是完善保密監(jiān)督檢查工作機制。各級稅務(wù)機關(guān)要把日常管理情況作為保密監(jiān)督檢查的重點，完善自查與地方保密行政管理部門及上級稅務(wù)機關(guān)檢查相結(jié)合、綜合檢查與專項檢查相結(jié)合的檢查機制。稅務(wù)總局要加強對保密法律法規(guī)執(zhí)行和國家保密局重點工作落實情況的督促檢查，省局以下稅務(wù)機關(guān)要抓好對保密工作職責落實情況以及重點崗位、人員、涉密事項管理情況的監(jiān)督檢查。保密監(jiān)督檢查工作堅持先培訓后檢查，細化檢查目錄，規(guī)范檢查程序，嚴格檢查標準，確保檢查效果。通過強化監(jiān)督檢查推進保密管理工作規(guī)范化，努力提高綜合防范能力。
二是及時化解保密風險。要把保密風險管理貫穿保密管理全過程，通過保密風險評估發(fā)現(xiàn)問題，通過監(jiān)督檢查促進問題整改，通過問題整改化解保密風險，切實形成評估、檢查、整改互動機制。稅務(wù)總局要加強對省稅務(wù)機關(guān)保密制度建設(shè)、工作落實和涉密事項、涉密人員、重點部位、會議活動管理情況的檢查，重點事項可以向省局以下稅務(wù)機關(guān)延伸檢查。
三是實行保密工作分片督導制度。探索建立國稅系統(tǒng)保密分片督導制度，按區(qū)域分片建立保密工作督導組，落實稅務(wù)總局保密工作部署，有計劃地開展保密工作交叉檢查、保密工作觀摩等。要不斷探索新途徑和新方法，切實加強國家秘密和工作秘密的監(jiān)督管理。
四是加強保密工作考核。建立稅務(wù)系統(tǒng)保密工作考核和責任追究制度，把領(lǐng)導干部履行保密工作責任情況納入民主生活會和績效考核內(nèi)容，把保密工作情況納入各級稅務(wù)機關(guān)工作考評，把工作任務(wù)分解到部門、落實到崗位、具體到項目，形成人人有責、層層落實的保密工作責任制。各級稅務(wù)機關(guān)要把保密工作情況作為評優(yōu)和干部晉升的重要依據(jù)，實行保密工作“一票否決制”。
五是嚴肅查處失泄密案件。完善失泄密案件報告和查辦制度，堅持有法必依、違法必究，堅決防止有案不報、有案不查、查而不處、處而不嚴的現(xiàn)象。加大問責力度，對保密監(jiān)督不力、工作失職造成重大違規(guī)泄密事件的，要嚴肅追究直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
四、切實完善保密工作保障措施
做好保密工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級稅務(wù)機關(guān)黨組要認真履行保守黨和國家秘密的重要職責，把保密工作擺上重要議事日程，既抓稅收業(yè)務(wù)又抓保密管理。領(lǐng)導干部要對保密重點工作、重點項目親自部署、親自督辦，促進各項保密工作任務(wù)的落實。要適應保密工作形勢發(fā)展，加強保密干部的思想、作風、能力建設(shè)，優(yōu)化保密干部隊伍人員結(jié)構(gòu)，把懂技術(shù)、善管理、熟悉法律、熱愛保密事業(yè)的優(yōu)秀干部充實到保密工作崗位上來。要教育廣大稅務(wù)干部職工牢固樹立國家利益高于一切的觀念，切實增強做好保密工作的責任感和使命感。各級稅務(wù)機關(guān)要積極開展分級分類培訓，每年都要集中開展全員保密教育活動，稅務(wù)總局、各省稅務(wù)機關(guān)要定期對涉密人員進行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技能等培訓，對初任、任職和3個月以上的干部培訓班開設(shè)保密培訓課程。要加強保密工作人才庫建設(shè)，組織保密人才庫人員參與重點保密工作，并到稅務(wù)總局、省局掛職鍛煉，不斷提高保密工作專業(yè)技能。要加大保密工作經(jīng)費投入，保障保密工作基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)裝備經(jīng)費，促進保密工作順利開展。
國家稅務(wù)總局
二○一二年九月六日