解讀財關(guān)稅[2010]50號：大型環(huán)保等重大技術(shù)裝備進口稅收政策調(diào)整
當(dāng)前，提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的一項基本國策。為了提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，促進節(jié)能減排作為加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實現(xiàn)。近期，財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅[2010]50號），對大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策進行了調(diào)整。
一、進口稅收政策調(diào)整的范圍
根據(jù)政策規(guī)定，自2010年6月1日起，對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。主要包括：大型清潔高效發(fā)電裝備；大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備；大型施工機械和基礎(chǔ)設(shè)施專用設(shè)備；大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件與基礎(chǔ)制造裝備以及零部件、原材料等四大類，如：城市污水處理成套設(shè)備。
同時，將國內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品、《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列項目、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠政策的所列項目和企業(yè)進口自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，一律由免稅改為征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
從以上調(diào)整的范圍來看，國家通過稅收政策加強節(jié)能減排工作的力度，將引進先進設(shè)備技術(shù)作為重點鼓勵的方向，確?！笆晃濉蹦繕?biāo)的實現(xiàn)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。
二、申請進口稅收優(yōu)惠政策的條件與程序
（一）申請進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)條件
對從事開發(fā)及文件所列裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)同時具備以下五個方面的條件：
1、獨立法人資格；
2、具有較強的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)制造能力；
3、具備專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊伍；
4、具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)；
5、已有相關(guān)裝備或產(chǎn)品的銷售業(yè)績或合同訂單，具體銷售數(shù)量的要求。
如果對于城市軌道交通、核電等特殊領(lǐng)域的承擔(dān)重大技術(shù)裝備自主化依托項目業(yè)主以及開發(fā)自用生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)也可申請享受以上進口稅收優(yōu)惠政策。
（二）申請進口稅收優(yōu)惠政策的程序
1、資格認(rèn)定。
新申請享受進口稅收優(yōu)惠政策企業(yè)資格認(rèn)定每年組織一次。通常情況下，企業(yè)提交認(rèn)定申請的日期為每年3月1日至3月31日，逾期不予受理。
?。?）制造企業(yè)。通過企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交申請文件，同時抄送企業(yè)所在地直屬海關(guān)和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處；中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部提交申請文件，同時抄送財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局（能源裝備的制造企業(yè)還應(yīng)同時抄送國家能源局）；企業(yè)下屬多個子公司申請享受政策的，由其母公司統(tǒng)一上報申請文件。
（2）承擔(dān)城市軌道交通重大技術(shù)裝備自主化依托項目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在該項目所需進口物資全部執(zhí)行完畢后，按上述申請時間直接向國家發(fā)展改革委提交免稅申請文件，同時抄送財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局。
?。?）承擔(dān)核電重大技術(shù)裝備自主化依托項目的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在該項目進口物資全部執(zhí)行完畢后，按上述申請時間直接向國家能源局提交免稅申請文件，同時抄送財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局。
需要注意的是，企業(yè)在2010年6月1日至12月31日、2011年1月1日至12月31日期間進口規(guī)定范圍內(nèi)的零部件、原材料申請享受進口稅收政策的，分別應(yīng)在2010年10月15日至11月15日、2011年3月1日至3月31日期間按照上述規(guī)定的程序提交申請文件。
2、申請受理。
?。?）工業(yè)和信息化部受理制造企業(yè)申請文件后，應(yīng)會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局（對能源裝備制造企業(yè)資格的認(rèn)定還應(yīng)會同國家能源局）和相關(guān)行業(yè)專家根據(jù)政策要求對企業(yè)資格進行認(rèn)定，并核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、確有必要進口的關(guān)鍵零部件、原材料的進口需求。申請文件不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要補正的有關(guān)材料，企業(yè)應(yīng)在5個工作日內(nèi)提交補正材料。企業(yè)不能按照規(guī)定提交申請文件或補正材料的，工業(yè)和信息化部或省級工業(yè)和信息化主管部門不予受理。
（2）城市軌道交通和核電領(lǐng)域承擔(dān)重大技術(shù)裝備自主化依托項目企業(yè)的資格認(rèn)定，由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和相關(guān)行業(yè)專家分別負(fù)責(zé)，并核定項目業(yè)主確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料的進口需求。
以上核定后，應(yīng)在每年5月10日前將企業(yè)資格認(rèn)定及相關(guān)因素核定結(jié)果通知財政部。
財政部會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局根據(jù)工業(yè)主管部門或投資主管部門對企業(yè)資格認(rèn)定和相關(guān)因素核定的結(jié)果，在年度預(yù)算以及稅式支出規(guī)模（即年度減免稅額度）安排的框架內(nèi)，明確年度享受優(yōu)惠政策的企業(yè)及相應(yīng)免稅進口額度的清單。
需要注意的是，上年度已享受免稅政策的企業(yè)在本年度免稅額度清單印發(fā)之前可直接向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)零部件及原材料放行手續(xù)；本年度新申請企業(yè)憑受理部門出具的證明文件、承擔(dān)重大技術(shù)裝備自主化依托項目的企業(yè)憑項目主管部門出具的證明文件，也可向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)零部件及原材料放行手續(xù)。
3、免稅手續(xù)辦理。取得認(rèn)定資格的企業(yè)，按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號令）規(guī)定在免稅進口額度內(nèi)辦理有關(guān)重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件及原材料的免稅手續(xù)。
企業(yè)違反規(guī)定，將享受進口稅收優(yōu)惠政策的關(guān)鍵零部件及原材料擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置被依法追究刑事責(zé)任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受進口稅收優(yōu)惠政策；尚不夠追究刑事責(zé)任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策2年。
4、績效評價。享受進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)在每年的3月1日至3月31日將上一年度的優(yōu)惠政策落實情況報財政部備案，同時抄報工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局。企業(yè)連續(xù)兩年未按期提交報告的，停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1年。
企業(yè)應(yīng)如實報告政策落實情況，當(dāng)企業(yè)實際使用免稅進口金額與核定額存在較大差距時，應(yīng)當(dāng)予以說明。存在虛報情節(jié)嚴(yán)重的，停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1-2年。
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