解讀國稅辦函[2010]613號：建筑企業(yè)跨地區(qū)施工個人所得稅問題
???? 近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于中國冶金科工集團有限公司有關(guān)涉稅訴求問題的函》（國稅辦函[2010]613 號），該函雖然針對中國冶金科工集團有限公司有關(guān)涉稅訴求回復(fù)，但對于跨地區(qū)施工的建筑企業(yè)特別是個人所得稅的處理一樣具有借鑒意義，為便于大家了解，結(jié)合之前相關(guān)政策分析如下。
一、關(guān)于建筑企業(yè)跨地區(qū)施工項目工作人員的個人所得稅征管問題
建筑企業(yè)跨地區(qū)施工項目工作人員的個人所得稅征管問題，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝業(yè)個人所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā) [1996]127號）以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)扣繳個人所得稅有關(guān)問題的批復(fù)》（國稅函[2001]505號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國稅發(fā)[1996]127號規(guī)定：從事建筑安裝業(yè)的工程承包人、個體戶及其他個人為個人所得稅的納稅義務(wù)人。其從事建筑安裝業(yè)取得的所得，應(yīng)依法繳納個人所得稅。所稱建筑安裝業(yè)，包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)。
?。ㄒ唬┤〉媒ㄖ惭b業(yè)務(wù)所得，情況不同，征收個人所得稅方式不同
1、承包建筑安裝業(yè)各項工程作業(yè)的承包人取得的所得，經(jīng)營成果歸承包人個人所有的所得，或按照承包合同（協(xié)議）法規(guī)、將一部分經(jīng)營成果留歸承包人個人的所得，按對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得項目征稅；例如，A建筑企業(yè)將抹灰工程承包給非本單位的包工頭，即屬于此種類型。如果承包給本單位職工，則屬于以其他分配方式取得的所得，按工資、薪金所得項目征稅。
2、從事建筑安裝業(yè)的個體工商戶和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照承攬建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的建筑安裝隊和個人，以及建筑安裝企業(yè)實行個人承包后工商登記改變?yōu)閭€體經(jīng)濟性質(zhì)的，其從事建筑安裝業(yè)取得的收入應(yīng)依照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得項目計征個人所得稅。
3、從事建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的其他人員取得的所得，分別按照工資、薪金所得項目和勞務(wù)報酬所得項目計征個人所得稅。
實務(wù)中，各地稅務(wù)機關(guān)為簡化管理，在為上述單位或個人代開具建筑業(yè)發(fā)票時，一般按照核定稅率征收個人所得稅。
?。ǘ┤〉媒ㄖ惭b業(yè)務(wù)所得的個人所得稅管理
1、從事建筑安裝業(yè)的單位和個人，應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記。在異地從事建筑安裝業(yè)的單位和個人，必須自工程開工之日前3日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照、外出經(jīng)營活動稅收管理證明、城建部門批準開工的文件和工程承包合同（協(xié)議）、開戶銀行帳號以及主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料向主管稅務(wù)機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照承攬建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的單位和個人，主管稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)其工程規(guī)模，責令其繳納一定數(shù)額的納稅保證金。在法規(guī)的期限內(nèi)結(jié)清稅款后，退還納稅保證金；逾期未結(jié)清稅款的，以納稅保證金抵繳應(yīng)納稅款和滯納金。
2、從事建筑安裝業(yè)的單位和個人應(yīng)設(shè)置會計帳簿，健全財務(wù)制度，準確、完整地進行會計核算。對未設(shè)立會計帳簿，或者不能準確、完整地進行會計核算的單位和個人，主管稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)其工程規(guī)模、工程承包合同（協(xié)議）價款和工程完工進度等情況，核定其應(yīng)納稅所得額或應(yīng)納稅額，據(jù)以征稅。具體核定辦法由縣以上（含縣級）稅務(wù)機關(guān)制定。
3、從事建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的單位和個人應(yīng)按照主管稅務(wù)機關(guān)的法規(guī)，購領(lǐng)、填開和保管建筑安裝業(yè)專用發(fā)票或許可使用的其他發(fā)票。
4、建筑安裝業(yè)的個人所得稅，由扣繳義務(wù)人代扣代繳和納稅人自行申報繳納。承攬建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的單位和個人是個人所得稅的代扣代繳義務(wù)人，應(yīng)在向個人支付收入時依法代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅。 沒有扣繳義務(wù)人的和扣繳義務(wù)人未按法規(guī)代扣代繳稅款的，納稅人應(yīng)自行向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。
5、在異地從事建筑安裝業(yè)工程作業(yè)的單位，應(yīng)在工程作業(yè)所在地扣繳個人所得稅。但所得在單位所在地分配，并能向主管稅務(wù)機關(guān)提供完整、準確的會計帳簿和核算憑證的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準后，可回單位所在地扣繳個人所得稅。
6、納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)按每月工程完工量預(yù)繳、預(yù)扣個人所得稅，按年結(jié)算。一項工程跨年度作業(yè)的，應(yīng)按各年所得預(yù)繳、預(yù)扣和結(jié)算個人所得稅。難以劃分各年所得的，可以按月預(yù)繳、預(yù)扣稅款，并在工程完工后按各年度工程完工量分攤所得并結(jié)算稅款。
7、建筑安裝業(yè)單位所在地稅務(wù)機關(guān)和工程作業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)雙方可以協(xié)商有關(guān)個人所得稅代扣代繳和征收的具體操作辦法，都有權(quán)對建筑安裝業(yè)單位和個人依法進行稅收檢查，并有權(quán)依法處理其違反稅收法規(guī)的行為。但一方已經(jīng)處理的，另一方不得重復(fù)處理。
?。ㄈ﹪惡痆2001]505號對于建筑安裝企業(yè)扣繳個人所得稅有關(guān)問題再次明確
1、到外地從事建筑安裝工程作業(yè)的建筑安裝企業(yè)，已在異地扣繳個人所得稅（不管采取何種方法計算）的，機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)不得再對在異地從事建筑安裝業(yè)務(wù)而取得收入的人員實行查帳或其他方式征收個人所得稅。但對不直接在異地從事建筑安裝業(yè)務(wù)而取得收入的企業(yè)管理、工程技術(shù)等人員，機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)據(jù)實征收其個人所得稅。
2、建筑安裝企業(yè)在本地和外地都有工程作業(yè)，兩地的主管稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)企業(yè)和工程作業(yè)的實際情況，各自確定征收方式并按規(guī)定征收個人所得稅。
3、按工程價款的一定比例計算扣繳個人所得稅，稅款在納稅人之間如何分攤由企業(yè)決定，在支付個人收入時扣繳；如未扣繳，則認定為企業(yè)為個人代付稅款，應(yīng)按個人所得稅的有關(guān)規(guī)定計算繳納企業(yè)代付的稅款。
盡管對于從事異地建筑安裝業(yè)務(wù)的個體單位或個人在代開具發(fā)票時，主管稅務(wù)機關(guān)一般核定征收個人所得稅，征收方式相對簡單。但是還要注意征收管理中存在的問題。
1、A建筑施工企業(yè)既在A市施工，也在B市施工，所屬員工個人所得稅應(yīng)該在A還是B市繳納？按照國稅發(fā)[1996]127號似乎兩地均有管轄權(quán)，按照國稅函[2001]505號規(guī)定，稅不能重征。但企業(yè)沒有選擇的余地，只能被動接受納稅管理。難免存在兩地在納稅管理中爭搶稅源的現(xiàn)象。
2、對于個體戶或個人掛靠建筑企業(yè)施工，以建筑企業(yè)名義開具發(fā)票，工程所在地主管稅務(wù)機關(guān)難以對于內(nèi)部承包個體戶或者個人實施有效管理。
3、營業(yè)稅政策變化后，建筑企業(yè)將工程分包給個人，不能按照差額納稅。這樣分包工程將會變相改為內(nèi)部承包，內(nèi)部施工不需要開具發(fā)票，建筑企業(yè)松散型管理，收取管理費，但一般都沒有考慮內(nèi)部承包應(yīng)該收取的個人所得稅。