解讀國稅函[2009]256號：明確利用外貸國際招標由國內企業(yè)中標機電產品的范圍及退（免）政策
???? 根據《財政部、國家稅務總局關于進一步推進出口貨物實行免抵退稅辦法的通知》（財稅[2002]7號）第九條規(guī)定：“生產企業(yè)利用國際金融組織或外國政府貸款采用國際招標方式國內企業(yè)中標或外國企業(yè)中標后分包給國內企業(yè)的機電產品，比照本通知有關規(guī)定實行免、抵、退稅管理辦法?！币约啊秶叶悇湛偩株P于印發(fā)〈生產企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅管理操作規(guī)程〉（試行）的通知》（國稅發(fā)[2002]11號）規(guī)定的，中標企業(yè)中標的機電產品可直接憑招標單位所在地的國家稅務局簽發(fā)的《中標證明通知書》等有關憑證辦理退稅。對此，為了便于利用外國政府或國際金融組織貸款通過國際招標方式，由國內企業(yè)中標的機電產品享受退（免）稅政策的順利執(zhí)行。2009年5月，國家稅務總局下發(fā)《國家稅務總局關于明確外國政府貸款范圍的通知》（國稅函[2009]256號），對能夠簽發(fā)《中標證明通知書》的中標項目范圍進行了明確。
一、有關中標機電產品辦理“免、抵、退”稅的解釋
采用國際招標方式由國內企業(yè)中標或外國企業(yè)中標后分包給國內企業(yè)的機電產品辦理“免、抵、退”稅，其首要條件必須是利用國際金融組織或外國政府的貸款。那么，目前，向我國提供雙邊優(yōu)惠貸款的國家或機構共有28個（詳見國稅函[2009]256號附件一），其中包括：德國促進貸款、法國開發(fā)署貸款和美國進出口銀行主權擔保貸款。我國政府已將上述優(yōu)惠貸款，一并納入了外國政府貸款范圍管理。
上述外國政府貸款是指一國政府利用自己的財政資金向另一國政府提供的優(yōu)惠貸款。主要特點是貸款期限長，利率低，帶有經濟援助的性質。這種貸款是以雙邊國家政府的名義提供和接受的貸款，是國家主權外債，屬于政府性投資資金的一部分。在目前世界金融危機沖擊全球經濟的形勢下，它是拉動內需、保持經濟增長、促進國與國之間密切合作必不可少的潤滑劑。特別是在2008年和2009年，我國借用國外優(yōu)惠貸款用以支持農業(yè)、交通、城建、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設等領域國家和地方的重點項目建設比較多，這對我國經濟和社會發(fā)展起到了積極作用。因此，2009年2月，國家發(fā)展改革委出臺《國家發(fā)展改革委關于繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款促進經濟增長的通知》（發(fā)改外資[2009]457號），要求各地發(fā)展改革委及有關部門積極協(xié)調，加強貸款項目管理，用好國外優(yōu)惠貸款。
二、中標機電產品實行“免、抵、退”稅的范圍
中標機電產品是指利用國際金融組織，包括國際貨幣基金組織、世界銀行（包括國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會）、聯(lián)合國農業(yè)發(fā)展基金、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款，由中國招標組織在國際上進行招標，國內生產企業(yè)、外貿企業(yè)或工貿公司中標，在國內生產或委托生產、加工或收購的機電產品。由外國企業(yè)中標再分包給國內企業(yè)供應的機電產品，視同國內企業(yè)中標機電產品（本解讀以國內生產企業(yè)中標機電產品為主要解釋對象）。
根據政策規(guī)定，從2000年10月1日起，準予退稅的機電產品，包括機械、電子、運輸工具、光學儀器（海關出口商品代碼第84-90章）、擴聲器（海關出口商品代碼9207）、醫(yī)用升降椅（海關出口商品代碼9402）、座具（海關出口商品代碼94011-94013）、電動玩具（海關出口商品代碼95038）、電子游戲機（海關出口商品代碼95041）、游戲用品（海關出口商品代碼95043）、其他電子游戲機（海關出口商品代碼9504901）、其他游戲用品（海關出口商品代碼95049090）、體育設備（海關出口商品代碼95069）、游樂場設備（海關出口商品代碼9508）。
在此基礎上，針對美國進出口銀行主權擔保貸款項目管理比較特殊的情況，國稅函[2009]256號第二條對此做了補充說明，將截止目前已核準的美國進出口銀行主權擔保貸款項目清單予以明確，如：鐵道部引進大型養(yǎng)路機械設備。（詳見國稅函[2009]256號附件二）
三、中標機電產品不予退（免）稅的范圍
根據《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發(fā)[2006]102號）規(guī)定：“利用外國政府貸款和國際金融組織貸款采取國際招標方式，國內企業(yè)中標的機電產品或外國企業(yè)中標再分包給國內企業(yè)供應的機電產品，凡屬于《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品的，不予退（免）稅；其他機電產品按現(xiàn)行有關規(guī)定辦理退（免）稅?！蓖瑫r，國稅函[2009]256號第三條也補充性的明確，對本文規(guī)定范圍以外的中標項目，一律不得簽發(fā)《中標證明通知書》，即：文件規(guī)定的利用28個國家或機構貸款以及美國進出口銀行主權擔保貸款項目情況下的幾項國際招標由國內企業(yè)中標的機電產品范圍。以上條款十分明確，對不在規(guī)定范圍內的貸款項目，就無法取得所在地國家稅務局簽發(fā)的《中標證明通知書》，更談不上享受國內退（免）稅政策。
四、中標機電產品辦理退（免）稅的程序
?。ㄒ唬┱袠藛挝恍柁k理的手續(xù)
凡利用外國政府貸款和國際金融組織貸款建設的項目，招標單位須在招標前將貸款的性質、規(guī)模、項目等經所在地國家稅務局層報國家稅務總局核準后，其中標的機電產品方可辦理退稅。
招標單位須在招標完畢后，填寫《中標證明通知書》并報所在地稅務機關，由稅務機關簽署意見后直接寄送給中標企業(yè)所在地稅務機關，中標企業(yè)所在地稅務機關方能根據國家稅務總局的有關政策規(guī)定辦理退稅。
?。ǘ┲袠似髽I(yè)的退（免）稅
國內生產企業(yè)中標銷售的機電產品，申報“免、抵、退”稅及外貿企業(yè)申報退稅時，除提供各類申報表外（免、抵、退稅申報表），還應提供下列憑證資料：
1、招標單位所在地主管稅務機關簽發(fā)的《中標證明通知書》；
2、由中國招標公司或其他國內招標組織簽發(fā)的中標證明（正本）；
3、中標人與中國招標公司或其他招標組織簽訂的供貨合同（協(xié)議）；
4、中標人按照標書規(guī)定及供貨合同向用戶發(fā)貨的發(fā)貨單；
5、中標機電產品的購進增值稅專用發(fā)票和銷售中標機電產品的外銷發(fā)票；
6、中標機電產品用戶收貨清單。
7、國外企業(yè)中標再分包給國內生產企業(yè)供應的機電產品，還應提供與中標人簽署的分包合同（協(xié)議）。
8、主管退稅機關要求提供的其它資料。
需要注意的方面，自2005年1月1日起，利用外國政府貸款和國際金融組織貸款采用國際招標國內中標的機電產品，凡稅務機關利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)代開增值稅專用發(fā)票的，中標企業(yè)在申請退稅時，免予提供增值稅專用稅票。
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