國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的通知
國(guó)稅發(fā)[2011]120號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2012年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)[2011]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》精神，做好行政強(qiáng)制法貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義
行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)系重大。行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施，對(duì)保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)納稅人等行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的五項(xiàng)基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序制度、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任制度。這些原則和制度是對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，對(duì)現(xiàn)行行政強(qiáng)制制度作了重大調(diào)整和改革，必將對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為產(chǎn)生重大影響。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，也要準(zhǔn)確把握它的具體規(guī)定，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的培訓(xùn)，把行政強(qiáng)制法作為日常培訓(xùn)的必設(shè)內(nèi)容，并通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。要加大對(duì)行政強(qiáng)制法的宣傳力度，通過(guò)各種宣傳輿論渠道，采取通俗易懂的形式，向納稅人廣泛宣傳行政強(qiáng)制法，使之成為納稅人維護(hù)自身合法權(quán)益和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的法律武器。
三、認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件清理工作
按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。據(jù)此，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都應(yīng)該進(jìn)行修改和廢止。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，總局從9月份開(kāi)始，對(duì)總局稅收征管中依據(jù)的與行政強(qiáng)制有關(guān)的法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并將法律和行政法規(guī)清理結(jié)果報(bào)送了國(guó)務(wù)院法制辦。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓緊時(shí)間、組織力量，對(duì)本省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定發(fā)布或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的在本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，進(jìn)行一次專項(xiàng)清理。凡稅收規(guī)范性文件中存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要一律修改或廢止。清理工作要在2011年12月20日前全部完成，清理結(jié)果請(qǐng)于2011年12月30日前報(bào)總局（政策法規(guī)司）。
四、切實(shí)規(guī)范行政強(qiáng)制行為
行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、程序等作出了明確規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是要依法規(guī)范實(shí)施主體。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，不得委托，也不得由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施；必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。二是要嚴(yán)格遵守法定程序。行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作了專門(mén)規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)必須嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定。三是強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有力措施，確保行政強(qiáng)制法各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)違法設(shè)定或規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正；要強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要及時(shí)加以整改；要尊重納稅人的陳述申辯權(quán)和復(fù)議訴訟權(quán)，自覺(jué)接受納稅人等稅務(wù)行政相對(duì)人的監(jiān)督。
五、深入開(kāi)展調(diào)查研究
由于稅收征管法和行政強(qiáng)制法在內(nèi)容規(guī)定和具體操作方面尚存在需要銜接問(wèn)題，總局在對(duì)稅收征管中依據(jù)的與行政強(qiáng)制有關(guān)的法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和總局制發(fā)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，形成了《稅收征管法等規(guī)定與行政強(qiáng)制法規(guī)定不相銜接的問(wèn)題匯總》（見(jiàn)附件）。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)照匯總結(jié)果，密切關(guān)注基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法中可能遇到的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題及處理建議以書(shū)面形式報(bào)送總局（政策法規(guī)司）。問(wèn)題征集、匯總等工作由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)法制部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，征科、稽查等部門(mén)要密切配合。對(duì)總局已經(jīng)了解和匯總的問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在報(bào)送材料時(shí)，無(wú)需重復(fù)報(bào)送?？偩謱⒃趨R總整理各方面問(wèn)題、意見(jiàn)并與相關(guān)部門(mén)充分報(bào)告、溝通的基礎(chǔ)上，就相關(guān)問(wèn)題發(fā)文予以明確，并請(qǐng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。
聯(lián)系人：郭瑾雯，聯(lián)系電話：63417649、63417633
附件：稅收征管法等規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不相銜接的問(wèn)題匯總（略）
國(guó)家稅務(wù)總局
二○一一年十一月二十八